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2013 年国土资源专项基金管理新规五大看点

日期:2018-03-02  笔者:  来源:  翻阅次数:1719

    为促成党之十八大提出的圆满促进资源节约,加大自然生态系统和环境保护力度之要求,本年以来,土地资源部、中宣部连续出台了《火山地质环境恢复治理专项基金管理方法》、《国家级地质遗迹保护专项基金管理方法》,并对《矿产资源节约与综合利用专项基金管理方法》拓展修订。从而,记者采访了土地资源部财务司领导,解读新政的几项亮点。
    看点一:下放项目审批和实行管理等权能
    部财务司领导指出,为助推生态文明建设,加大矿山地质环境恢复治理、地质遗迹保护力度和加强矿产资源节约与综合利用水平,咱们按照转变职能的要求,探讨改革第一专项基金管理。一派,把该放之权限放下去。联合政府部门把握支出的动向和关键,名将项目的立项审批、实行管理、竣工验收等管理权限交给地方政府部门。一派,把该管的事体管好,富于做好项目的提醒、监督和劳务,穿过深化规划实施、为期和不定期的监察检查和绩效考评等,进一步增进预算执行率,加强资产运用效益。现实表现在:
    《火山地质环境恢复治理专项基金管理方法》规定,土地资源部与文化部将根据《全国矿产资源规划》、《全国矿山地质环境保护与治理规划》和各地实际状况,确认支持重点。乡级财政、土地资源主管机关论证两部确定的支持重点,确认具体项目并组织编纂项目实施方案。土地资源部、中宣部组织大家对项目实施方案进行核查论证,一次性确定总补助资金和各年度补助资金,并根据项目展开情况下达补助资金。
    国家级地质遗迹保护专项实施,则以“该省推荐项目组成项目库、两部确定年度支持重点、中央组织编纂实施方案,家根据核定投资和维护任务、成分年度下达补助资金”的措施,进行相关工作。同时,两部每年对项目建设情况进行考核,对考核合格的品种按照计划继续给予支持;对不及格的,则暂停下年度决算安排并限期整顿;经改编仍不符合要求的,名将吊销支持并注销已拨款资金。
    看点二:提升资金运用效益
    火山地质环境治理、地质遗迹保护、矿产资源节约与综合利用的专项基金,来源都是中央分成的矿产资源专项收入,资产容量非常有限,如何形成“集中力量办大事、让有限的成本发挥更大的企图”独特重大。
    税务司领导说,在总结近年来矿山地质环境治理、地质遗迹保护、矿产资源节约与综合利用项目实施与示范基地建设经验的基础上,不断规范资金的治本,目的就是要充分发表中央财政资金的激发、专业和引导作用,让有限资金发挥更大效益。
    现实而言,三项新《主意》分手下预算、开发、税务、监督等方面专业了专项基金的采用与监管,明晰了土地资源部与文化部、地方和中央的义务。富于体现了三地方的性状:一是集中资金,突出重点;二是明显范围,列入管理;三是深化监督,尊重实效。
    看点三:从严规定资金运用方向和层面
    专项基金管理的骨干就是要捐款专用,故此这几个管理方法对资本的采用方向、开发范围开展了进一步的肯定和专业化,以确保每一分钱都能花在刀刃上。
    首长强调说,对矿山地质环境恢复治理专项基金的付出范围,明显规定包括荒山地质灾害防治、地形地貌景观破坏治理、重灾区地下含水层破坏治理和主产区土地复垦等相关支出。同时要求,不可扩大规模支出,不可用于规定支出范围以外的其它支出。
    国家级地质遗迹保护专项基金,则第一包括国家级地质遗迹保护水利、地质遗迹科普宣传、地质遗迹标本收集展示等开发,不可挪作他用。
    矿产资源节约与综合利用专项基金,首要用于四方面:租用相关技术工艺的科技攻坚,无、无技术研究及生产实验研究;加强开采回采率、选矿回收率、归纳商品率水平,尾矿及固体废弃物综合利用相关的水利建设及设备采购;成熟先进技术、艺术、工艺的倒车、加大与使用;艺术标准规范的制订、通告,总结推广相关的技艺标准、专业以及生产管理模式的相关支出。明显提出,该专项基金不足用于职工工资、奖金、津补贴及其它福利性支出,以及与矿产资源节约与综合利用无关的花销等六地方。
    看点四:明显支持重点,深化引导力度
    火山地质环境恢复治理专项基金,首要支持可以从容挖掘低效、废弃工矿用地的威力,能够同时体现矿山地质环境效益、经济效益和社会效益的荒山地质环境恢复治理项目,尤其是在旧城区土地复垦支出方面进一步拓展了切实规定,名将矿山地质环境治理和软环境恢复作为“双保工程”的关键抓手和平台,名将有利于加大对各地展开社区土地复垦工作之支持力度。
    地质遗迹保护专项基金,首要支持国家重大保护海洋生物化石集中产地,国家级和一流典型地质剖面,以及其他国家级及世界级的地质遗迹。
    矿产资源节约与综合利用专项基金,关键用于矿产资源综合利用示范基地建设,首要支持提高开采回采率、选矿回收率和概括商品率,低档次、共伴生、困难选冶及尾矿资源高效利用,以及多矿种兼探兼采和综合开发利用。规模涵盖油气、煤炭、铝合金、铝合金、罕见稀土、近代史及非金属、铀矿七大领域。
    税务司领导说,出台三个举办专项基金新规的目的,就是要通过专项基金支持,促进相关重点领域事业之进步,富于发表中央财政资金激励和引导的杠杆作用。
    看点五:明晰权责,深化全过程监管
    其次资产管理的满意度而言,这三项新《主意》还有一个共同之优点:其次明晰国土资源部与文化部、地方与中央的义务入手,深化监管职责,贯彻对专项基金的事由监督管理。
    以《火山地质环境恢复治理专项基金管理方法》为例:一是深化预算管理。土地资源部、中宣部依据专项规划和支持重点,集团大家对项目实施方案进行核查论证,确认项目规模、责任和分年度任务,一次性核定项目总投资和年度投资,根据财力确定中央补助资金总额和年度补助资金额,并根据项目实施进度下达预算。同时明确,预算一经下达,原则上不作调整。因施工量变化需调整预算之,由县级财政、土地资源主管机关许可,调增预算由中央财政自行解决。
    二是健全财务管理方法。规定专项基金实行专账管理、单独核算。品种承担单位要按照国家有关财务会计制度做好专项基金的核算工作,适时办理年度资金结算和防务竣工决算。品种实施形成的各个景观和装备,待项目竣工验收后,由项目所在地县级以上人民政府确定管护责任单位。
    三是进一步深化监督检查。中宣部、土地资源部每年将对项目建设情况进行考核,对考核合格的品种将按照计划继续给予支持,对考核不及格的品种,名将暂停下年度决算安排并限期整顿,经改编仍不符合要求的,名将吊销支持并注销已拨款资金。

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